当前位置:首页 > 信息公开 > 信息公开目录 > 应急管理

郧县山洪灾害防御预案

索 引 号: 011081061-2015-00003 主题分类: 发文日期: 2015-07-09 00:00:00
发布机构: 文       号:  
  1  总则
  1.1  编制目的
  山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的自然地质灾害。我县属于湖北省地质灾害防治规划确定的崩塌、滑坡极易诱发区,常见地质灾害种类有崩塌、滑坡、泥石流、膨胀土等。自2002年开展地质灾害区划调查工作以来,已详细查明全县地质灾害点202处,总滑移面积为912.4万m2,险情比较突出,特别是汛期降雨,极易形成山洪灾害。为有效防御山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死群伤事件的发生,特制订本预案。
  1.2  编制依据
  1.2.1  《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规。
  1.2.2  《省人民政府关于贯彻落实<地质灾害防治条例>的通知》、《郧县地质灾害防治方案》等要求和规定。
  1.2.3  《湖北省郧阳地区水旱灾害资料汇编》中《郧县灾害年表》及《郧县水利电力志》。
  1.3  编制原则
  1.3.1  坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命、财产安全为首要目标。
  1.3.2  贯彻安全第一,常备不懈,以防为主,防、抢、救相结合。
  1.3.3  落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制;全面部署,保证重点;统一指挥,统一调度;服从大局,团结抗灾;以防为主,加强预报;工程措施与非工程措施相结合;尽可能调动各方面积极因素;具有实用性和可操作性。
  1.3.4  山洪灾害预案的编制基于郧县水文、地质、气象、河流等现状,因地制宜,根据社会经济情况及区域发展规划,在实施过程中不断加以修订和完善山洪灾害防御预案,提高监测预报水平。
  1.4  适用范围
  本预案作为全县各地山洪灾害防御的重要依据标准,适用于有山洪灾害威胁的各乡镇(场)、村、组。
  1.5  预案编制
  山洪灾害防御预案的编制内容包括:调查了解县域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况,分析山洪灾害的成因及特点;确定县级山洪灾害防御部门职责及责任人员;明确区域内有山洪灾害防治任务的乡镇(场)及山洪灾害防御措施,建立监测通信和预警系统,确定预警程序和方式,根据预报及时发布山洪灾害预警信息;规定转移安置要求,拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施,安排日常的宣传、演练等工作。
  1.6  预案审批
  1.6.1  本预案由县人民政府审批并报市防汛指挥部备案。
  1.6.2  预案有效期为3~5年,每隔3~5年修订一次,情况有较大变化时及时修订。
  2  基本情况
  2.1  自然情况
  2.1.1  河流分布情况
  郧县位于汉江中上游,汉江自西向东穿境而过,境内汉江全长136km,共有支流766条,其中较大的支流有堵河和滔河,其它各河流因受地形的影响,一般都较小。按承雨面积分,河流在100km2以上的有9条,50至100 km2的有10条,50至30km2的有8条,5至30km2 的有109条,5km2以下的630条。河流总长度3351km,河网密度0.84km/km2,其中5km以上的有136条。
  (1)汉江
  汉江是长江流域最大的支流,它发源于秦岭南麓,于武汉市注入长江。汉江全长1577km,流域面积15.9万km2,多年平均流量1710m3/s。汉江是我县最大的过境河流,自西向东从我县中部穿过,将我县分为南北两部分,境内全长136km,共有76条支流直接注入汉江,流域面积3863km2。1958年建成的丹江口水库使我县汉江干流全部成为库区回水。
  (2)堵河
  堵河属汉江的一级支流,是我县第二大过境河流,全长290km,郧县境内长55km,流域面积406.5km2。郧县境内共有22条支流直接注入堵河。1970年在十堰市区黄龙滩修建一座电站,使我县的叶大乡成为库区。
  (3)滔河
  滔河属汉江的二级支流,是我县的第三大过境河流,发源于陕西商南县孤岭山,从我县梅铺出境注入丹江,河流全长129.8km,承雨面积1130km2,其中郧县境内长83.8km,承雨面积778.2km2,多年平均流量7.9m3/s,境内共有24条河流直接注入滔河。分别于1981年和1989年在梅铺和南化建成梅铺和滔河两座中型水库,其中滔河水库是我县目前最大的水库,总库容7160万m3。
  2.1.2  区域内的气象、水文条件,暴雨洪水特征
  我县是北亚热带半湿润气候,雨热同季,四季分明。夏秋降水丰沛,冬春寒冷少雨。因地势高差悬殊,立体气候特征明显,俗有“高一丈,不一样”之说。多年平均气温16.30℃,极端最高气温42.7℃,极端最低气温-13℃。多年平均日照时数在1800~1980小时之间。多年平均无霜期244天。
  区域内多年平均降雨量797.2mm(1953~2008年),最大年降雨量1273.6mm(1964年),最小年降雨量492mm(2001年),多年平均地表水总量为10.17亿m3,平均径流深为271.5mm,径流系数0.32,承雨总面积为3863km2,经推算多年平均降雨量为802.12mm,平均降水总量为31.53亿m3。多年平均降雨日数118天,多年平均最大连续无雨日106天,二年一遇104天,十年一遇144天,二十年一遇157天。
  暴雨洪水是由降雨形成的洪水,简称雨洪。影响暴雨洪水大小的主要因素是降雨量、降雨强度、降雨历时、范围分布,暴雨中心位置的流域形状、土壤、地形、地貌、植被以及人类活动。一般来说,山区河流暴雨洪水的特征是坡度陡、流速大、水位涨落快、涨落幅度大,但历时较短,洪峰开头尖瘦,传播时间快。暴雨洪水还有局部洪水、区域性洪水、流域性洪水之分,我县地处鄂西北山区,高山对峙,沟谷深切。像“75·8”局部性洪水较少,但局地暴雨成灾却频繁发生,几乎年年都有。全县多年平均降雨量虽804.3mm,但时空分布极不均匀,汛期降雨占全年的60%以上,并多以暴雨的形成出现,极易造成洪涝灾害。所以局地暴雨洪水和山洪是威胁我县的主要洪水。
  2.1.3  区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等情况
  境内地形起伏,南部、北部山地属秦岭山脉东延的南支和中支。地势险峻高起,最高点为叶大沧浪山(1827.4m),最低处为与丹江口市交界处的汉江河谷(108m)。汉江自西向东穿腹而过,汉江沿岸峡谷盆地相间,自汉江向南、北延伸,依次呈丘陵、岗地、低山、中山、高山地貌。全县总面积3863km2,其中丘陵岗地2038.4km2,低山1177.2km2,中山604.6km2,高山42.8km2。全县山场面积471万亩,占81.3%,可耕地面积52.01万亩(其中水田11.04万亩、旱地40.97万亩),占8.97%,水域面积23.32万亩,占4.02%,其他面积33.12万亩,占5.71%。故郧县自然概况大体呈“八山半水一分田,半分道路和庄园”的格局。
  境内以石灰岩和片麻岩为主,土壤以黄棕壤为主。受燕山运动影响,境内山地起伏,地质构造复杂,断裂、褶皱发育,山高谷峡,河谷深切,节理发育,岩石破碎,石灰岩分布广。
  全县水土流失面积为2600km2,占国土面积的67.3%,其中轻度流失面积592.8km2,占流失面积的22.8%;中度流失面积904.9km2,占流失面积的34.8%,强度流失面积782.6km2,占流失面积的30.1%,极强度流失面积127.4km2,占流失面积的4.9%,剧烈流失面积192.6km2,占流失面积的7.4%。
  2.2  经济社会情况
  2.2.1  区域内行政区划情况,人口数量及分布情况
  全县辖20个乡镇(场),341个村委会,1743个村民小组,63.31万人乡村人口49.8万人,城镇人口12.28万人。
  2.2.2  区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入
  县域总面积3863km2,常用耕地面积30.72千公顷,占总面积的8%,乡村人口49.8万人,人均占有耕地0.95亩。2008年地区生产总值310480万元,人均地区生产总值5325元,农民人均纯收入2741元,一、二、三产业的比重为32:33:35。由于地理位置特殊,自然条件恶劣,经济相对落后,我县被列为国家新一轮扶贫开发工作重点县。
  2.2.3  区域经济社会发展预测
  2008年全县地区生产总值310480万元,人均地区生产总值5325元,财政总收入38089万元,各项税收21963万元,工业总产值185773万元,工业企业资产总计187923万元,工业企业利税总额10586万元,社会消费品零售总额197551万元。我县六大支柱产业、特色农业初具规模,基础设施不断完善,城镇化稳步推进,将实现“一江二桥三镇”的城市格局,到2010年,郧县将建成十堰市城区的北部组团,是库区生态经济示范区、汽配工业聚集区、观光旅游休闲区、十堰市郊良好滨江人居区。
  2.3  历史山洪灾害损失及成因
  2.3.1  区域内历史山洪灾害情况,分布区域、山洪灾害类型及易发区、典型山洪灾害描述。
  据《湖北省郧阳地区水旱灾害资料汇编》中《郧县灾害年表》及《郧县水利电力志》记载,自建国至今,我县因冰雹、大风、山洪、滑坡、泥石流等灾害发生频繁,造成大量人员伤亡,庄稼、财产损失惨重。1964年发生两次伤亡惨重的洪灾,其中8月27日至9月16日持续二十多天降雨,造成汉江水暴涨,超警戒水位2.5米。全县淹没土地2.03万亩,损失粮食66.13万斤,淹没村庄36个,681户,3261人受灾,倒塌房屋3054户,14240人无家可归,危房6382间,受灾3504户,淹死冲走24人,大量牲畜冲走。同年10月4日至6日又出现特大水灾,汉江水位最高达144.88米,全县14个区、1个镇、1个农场受灾,作物受灾面积8.36万亩,冲毁房屋6477间,堰堤6674条,水库11座,塘99口,死26人。1975年8月8日至9日,在三号台风影响下,全县突降暴雨,六七个小时内降雨量达350多毫米,个别地区达450mm,鲍峡街上具有280年历史的古房和在此修筑铁路的铁道兵团营房、仓库、汽车及军人被洪水卷走。全县25个公社、1个镇受灾,受重灾农房4.27万户,21.49万人,冲毁2323户房屋6662间,死131人,伤27人,冲走牲畜1261头,水利水电设施冲毁4645处,水库11座,渠道0.2万余条,河堤859处,泵站18座,电站13座,冲走机械249台,冲毁公路7条321公里,桥18座,共损失达1147.46万元。1998年也因洪灾造成直接经济损失2000余万元,2000年造成损失1.89亿元,2003年造成损失高达2.04亿元。
  纵观我县历次的山洪灾害统计情况,结合全县地质灾害防治区划调查资料和近两年新增的地质灾害情况,我县主要地质灾害的分布、威胁对象与范围如下:
  (一)地质灾害极易在乡村诱发,地质灾害区划调查结果表明:我县绝大部分乡村地处滑坡地质灾害发育区,地质灾害威胁对象以村组农户或居民为主,分布于风化程度较重区域。如:杨溪财神庙滑坡、五峰黑家湾滑坡等。
  (二)江河沿岸及与水利工程有关的地质灾害:重点是汉江、堵河沿岸滑坡,以及由病险水利工程、水库效应诱发,或水利工程建设诱发的地质灾害,威胁对象是处在汉江河岸、库岸的居民、移民,水利工程周边居民。如叶大滑坡、叶滩滑坡、青曲店子河滑坡等。
  (三)公路沿线路基及边坡地质灾害:主要是国道、省道边坡崩塌、滑坡地质灾害易诱发地段,威胁对象是路过的客、货运输车辆,公路施工及养护人员。主要地质灾害分布于209国道改扩建路段、316国道鲍峡——胡家营段、鲍竹路等。
  (四)城镇建设工程、居民建房边坡滑坡:工程建设开山削坡造成高边坡,边坡岩层地应力调整,是施工中诱发滑坡的重点地段,同时也是突发性落石、塌方灾害多发点。威胁对象是城镇居民房屋财产、厂房、办公楼等,主要地质灾害分布于城关镇、谭家湾镇、茶店镇等。如城关牛头岭滑坡、茶店集镇滑坡等。
  (五)中小学滑坡:根据区划调查成果和乡镇报灾统计,全县有六所中小学存在滑坡。叶大麻池小学、叶大中学、叶滩中学、城关牧场沟小学、大堰堰河小学、青山秦家沟小学等。
  (六)矿山地质灾害:以露天开采矿山边坡崩塌(塌方)、滑坡地质灾害为主,威胁对象是矿山开采工人、设施及矿山附近居民。如谭山、刘洞区域的大理石矿开采边坡,极易造成崩塌地质灾害。
  2.3.2  各类山洪灾害的成因及特点
  由于我县山地面积大,溪河沟谷多,并且大多处于暴雨区,山洪频繁发生,造成的人员伤亡多,财产损失大,基础设施毁坏惨重,近些年呈加剧趋势,成为防汛抗灾中最突出的问题之一,如何正确认识并且有效防治山洪灾害成为当前防灾减灾中急需解决的重大课题。
  我县地质灾害重点在三个方面,即由降水,房屋建筑、公路建设、矿山开采、水库效应等因素诱发的地质灾害,重点滑坡险情地质灾害和突发性地质灾害。从地质灾害发生的特点,归纳起来主要有六个方面:
  一是汇流迅速,成灾快。郧县地处北亚热带半湿润气候区,雨热同季,雨量充沛,全县多年平均降雨量达797.2mm,而且时空分布极为不均,暴雨多,强度大,最大1小时降雨73.2mm,最大24小时降雨179.1mm,加上全县大小河流众多,比降大,汇流快,从降雨到山洪形成一般只需要几个小时甚至更短,因此,山洪来势凶猛,极易突发成灾。
  二是发生频繁,影响远。就我县而言,几乎年年都有山洪发生,只是发生的地点、范围、大小不同,危害程度不一。据统计,全县从建国后至今共发生大小山洪灾害64起,2000年以来全县发生较大规模的灾害为:2000年9次,26个乡镇(场)受灾,涉及519村,42.1万人,死亡12人,直接经济损失1.89亿元。2003年的强降雨过程诱发18个乡镇,181处山体出现滑坡,滑坡总面积达712.4万m2,滑移总量达5932.6万m3,滑坡受灾1545户,5937人,同时造成公路、桥涵、塘堰、堤坝、渠道、通讯设施等基础设施毁损严重,造成直接经济损失2.04亿元。这些山洪灾害灾后重建需要相当大的财力和相当长的时间。
  三是区域明显,分布广。我县山洪发生的区域十分明显,主要集中在青曲镇、柳陂镇、五峰乡、鲍峡镇、叶大乡、城关镇、杨溪铺镇、南化塘镇、梅铺镇、白浪镇、安阳镇、白桑关镇、胡家营镇、大柳乡、青山镇、茶店镇、谭家湾镇等17个地质灾害危险区。这些地区暴雨次数多,强度大,而且区域内普遍具有变质岩,严重风化石灰岩及片麻岩等地理垫面条件,从而构成了山洪易发区。
  四是季节集中,时段长。我县特定的地理位置和气候条件,决定了年内降雨具有明显的季节性,因此山洪灾害的发生也具有明显的季节性,一般来说最严重的山洪常发生在6—10月。所以从全县来看,整个汛期都有可能发生山洪,影响时段长达半年。
  五是缺少监控,预测难。目前由于监测系统不完善,暴雨山洪究竟在何时何地发生,还难以准确预测,大部分地区发生山洪的重复概率也难以确定,有的一年之中发生多次,有的发生过一次山洪后几年不再发生,也有的乡镇区域突然发生历史上未出现过的特大山洪。
  六是破坏严重,损失大。山洪的突发性及多发性,致使山洪灾害的破坏性极强,危害程度极深,突出表现为:造成人员伤亡重,财产损失重,对基础设施损坏程度深,恢复难度大,有的甚至是毁灭性灾害,顷刻之间就造成溪河改道、道路中断、房屋倒塌、耕地被毁,严重危及人民生命财产安全。
  根据山洪灾害发生的特点,我县地质灾害重点防范期定为:
  (一)汛期暴雨(砣子雨)、连阴雨期间及稍后3~5天,具体时段以气象部门发布的暴雨、连阴雨气象预报为准。暴雨、连阴雨对山坡与工程边坡浸透破坏作用强,一方面致使重点滑坡变形加快,监测地质灾害数据变化显著,另一方面还导致突发性崩塌、滑坡地质灾害频繁发生,酿成人员伤亡事故。在遇到短时暴雨(24h降雨量大于20mm),可能发生暴雨型崩塌——滑坡——泥石流危害,破坏对象主要是处于高危岩头、石峰、滚石坡下的居民,以及开山削坡建房户,沟口夹峙,泄洪不畅的居民点。
  (二)水库涨水及行洪期间。汛期河道涨落、水库和水渠蓄水、行洪、发电导致水位涨落频繁,是山洪地质灾害的高发期。
  (三)矿山开采、工程建设开山削坡的雨季施工期。这一期间是边坡开挖、施工中突发性崩塌、滑坡、滚石地质灾害的多发期,这一类地质灾害突发性强、破坏力大,常造成人员伤亡。
  (四)重点监测地质灾害变形异常期:全市列入重点监测的崩塌、滑坡地质灾害体,当监测数据显示异常变动、局部出现地裂缝、崩落、滑动、塌方、滚石等前兆现象,即转入重点防范期,并适时启动应急预案。
  2.4  山洪灾害防御现状
  2.4.1  防灾非工程措施现状及存在问题
  防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传,监测通信及预警系统,防灾预案及救灾措施,搬迁避让及防灾管理等。
  我县的山洪灾害防治工作一直以来都备受县委、县政府的高度关注,并做出了明确的安排部署。一是认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》。在制定区域内经济、社会发展计划时,要论证预测可能诱发的地质灾害,同时制定地质灾害勘查防治计划,纳入区域经济和社会发展计划。要切实加强地质灾害的防洪管理,建立健全地质灾害防治管理领导机构,把山洪灾害的防治工作作为防汛工作的重要组成部分,切实做到人员、经费、责任落实到位,保证地质灾害防治工作的需要。
  二是加强监测预报,建立地质灾害预警系统。各乡镇要切实做好地质灾害的预警工作,对重点地质灾害,要切实落实好地质灾害防治责任制。(1)各乡镇对辖区内各级重点地质灾害监测点实行严格的责任管理制度,乡镇政府要与村组(或单位)签订监测预报责任制,并上报备案。(2)对重点地质灾害监测区编制突发性地质灾害应急预案,开展汛期地质灾害气象等预报工作,及时报告与发布灾害信息,采取预警措施;公布值班电话、联系人,实行汛期巡回检查制度;印发“崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾明白卡”,发放到重点监测区每一户居民手中。(3)对新发生地质灾害点速查速报,填写地质灾害调查表。(4)重点滑坡变化监测数据报告根据险情需要,及时上报县政府和地质灾害主管部门,根据县政府授权发布灾前预报。
  三是坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。各乡镇人民政府对发现的地质灾害点,要根据本地诱发地质灾害的原因,采取工程治理、监测避让、迁移扶贫、退耕还林等有针对性的措施,防止地质灾害的发生。各乡镇要督促本辖区内从事工程建设活动的单位和个人,到国土资源部门开展建设用地地质灾害危险性评估工作,避免不当的工程活动诱发地质灾害。水利、交通、城建、移民、教育等主管部门做好各自管辖范围内的地质灾害防治。
  四是严肃查处破坏地质环境、诱发地质灾害的行为。对勘查、开采矿产资源或从事工民建、水利、公路等工程建设活动造成滑坡等地质灾害的,按照“谁引发,谁治理”的原则,由县地质灾害防治领导小组责令限期恢复、治理,并按照《地质灾害防治条例》等法规追究单位或个人责任。
  五是各级各部门要加大地质灾害的宣传力度,扎实细致地做好宣传、培训工作。宣传国务院《地质灾害防治条例》是当前的重点,各级各部门要充分利用各种新闻媒体,普及地质灾害防治基本知识,使地质灾害多发区、易发区的干部群众增强防灾意识,提高抗灾意识,提高抗灾能力。
  存在的问题:山洪灾害是突发性的,以防为主,部分易灾区群众尚存在侥幸心理,觉得灾害尚未发生,不必大惊小怪,麻痹思想是酿成惨剧的关键,是有效防止灾害发生的最大障碍。
  2.4.2  防灾工程措施现状及存在的问题
  防灾工程措施方面在县委、县政府的领导下,在上级各部门的大力支持下,充分发动易灾区群众发扬自力更生的精神,目前全县已建成山洪沟1.02万条608万km,完成滑坡治理3处36.94万m3,其中包括叶大乡滑坡治理21.6万m3,杨溪滑坡治理5.68万m3,茶店集镇滑坡治理9.66万m3。完成病险水库除险加固10座,使全县的10座Ⅲ类水库升为Ⅰ类。完成封禁治理98.9万亩,退耕还林29.6万亩,荒山造林16.36万亩,完成坡改梯6.13万亩,配套小型水利水保工程3243处。通过这些工程措施,有效地预防和缓解了山洪灾害的形成和造成的损失。
  存在的问题:由于我县的水利工程大都始建于五六十年代,年久老化,失修严重,而我县财贫力薄,没有足够的资金投入未完成工程的病险加固和维修养护,很大一部分工程尚存在险情隐患没能得以根除。
  3  危险区、安全区的划分
  3.1  划分原则
  危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下;安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。
  根据区域山洪灾害的形成特点,在调查历史山洪灾害发生区域的基础上,结合气候和地形地质条件、人员分布等,分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理划分危险区、安全区。我县的山洪灾害危险区包括:白桑、白浪、安阳、胡家营、大柳、青曲、柳陂、五峰、鲍峡、叶大、城关、杨溪、南化塘、梅铺、青山、茶店、谭家湾镇等17个乡镇(场)、村、组部分区域。安全区包括:刘洞、谭山、红岩背等3个乡镇(场),以及其它乡镇(场)部分区域。
  4  组织指挥体系
  4.1  组织指挥机构
  4.1.1  县级组织机构的构成
  由县防汛抗旱指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作,由县长任指挥长,县委分管副书记、县人武部政委、县政府分管副县长、水利局局长任副指挥长,由县委办、政府办、农办、发展和改革局、财政局、气象局、人防办、供电局、农业局、移民局、民政局、国土局等21家相关部门负责人为成员组成。防汛抗旱指挥部办公室设在县水利水电局。防汛指挥部根据防灾抗灾需要在国土局成立专门的地质灾害值班室,安排专职人员二十四小时值班,并公开值班电话,同时抽调国土局、气象局、武警中队、公安局、移民局、供电局、民政局、水利局等相关部门的精干力量成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组,确保有险及时除,有灾及时抗。
  4.1.2 乡镇(场)组织指挥机构的构成
  有山洪灾害防御任务的乡镇(场)成立防汛指挥机构,领导和组织山洪灾害防御工作,由乡镇(场)党政一把手任指挥长、相关部门负责人为成员。防汛指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作小组和2~3个应急抢险队(每队不少于10人)。乡镇(场)内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时,各村成立以基干民兵为主体的1~2个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发送员,并造花名册报送乡镇(场)、县防汛办备案。
  4.2  职责和分工
  4.2.1  县级防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作;调动、整合全县救灾力量、协调各部门各负其责,实施山洪灾害防御预案;根据抢险救灾工作需要,依靠有关法律、法规和程序调动武警部队和公安干警。
  4.2.2  县级防汛指挥部办公室负责指挥部的日常工作,收集、分析和报告灾情信息;传达指挥部的工作指令;协调县政府有关部门和各乡镇(场)政府的应急工作,组织有关部门和专家会商灾害发生发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为指挥部决策提供依据;组织制定抢险救灾对策和措施;负责灾情和抢险救灾工作的信息发布。
  4.2.3  各成员单位职责
  县广播局、县新闻中心:负责组织、指导、协调各新闻宣传单位做好有关宣传工作。
  县发展和改革局:负责山洪灾害防治纳入我县国民经济和社会发展计划的编制及重大救灾、应急治理项目计划的协调安排和监督管理。
  县财政局:负责本级列入年度预算的山洪灾害防治专项资金的监督管理工作,协助乡镇和有关部门积极做好向上争取地质灾害防治资金工作。
  县国土资源局:负责组织地质灾害应急调查、灾情核查和灾害监测工作,并对灾害的发展趋势进行预测;负责协调组织现场应急处理工作。
  县交通局:负责组织恢复被毁坏的干线公路、水利等基础设施;协调有关部门做好运送救灾应急物资所需车辆的组织,协调转移灾民所需交通工具的社会调配工作。
  县公安局:负责应急工作的社会治安管理,维护抢险救灾治安秩序和灾区社会治安,协调组织灾区群众安全撤离或转移,打击各种违法犯罪活动。
  县水利水电局:负责监测与水电站、水库、水渠等水利工程运行有关的地质灾害,做好预报预警;负责被毁水利工程的修复和水情、汛情的监测。
  县民政局:负责灾民生活所需供给和对救灾应急物资的组织及调运;负责制定应急救灾款物的分配方案以及应急救灾款物的使用、管理工作;负责组织开展应急救灾款物的接收、下拨和管理工作;负责灾民安置工作。
  县建设局:负责指导灾区的建筑工程、供水、供气、城市道路、排水等设施的抢修和排除险情,指导灾区重建工作。
  县卫生和计划生育委员会:负责组织医疗急救队伍,指导帮助灾区开展医疗急救工作,指导做好灾区饮水和食品卫生安全监测工作。
  县安全生产监督管理局:监督全县矿山企业按照矿山安全生产设计方案进行安全生产;协助应急指挥部做好抢险救灾过程中的安全生产工作。
  县农业局:负责灾区农业受灾情况核查、报告,指导、帮助灾区恢复农业生产。
  县教育局:负责组织和协助灾区学校师生的人员财产转移、安置,迅速组织恢复教学;协助各级政府组织修复损毁校舍和应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
  县旅游局:负责旅游景区、景点地质灾害公告、警示和灾区游客的疏导、安置。
  县气象局:负责提供灾害预警所需的气象资料信息,对灾区气象条件进行监测预报。
  县林业局:负责抢险救灾临时用木材和灾区林业受灾情况核查、报告,指导、帮助灾区恢复林业生产。
  县移民局:负责灾区移民受灾情况核查、报告,指导、帮助灾区移民恢复生活、生产。
  县扶贫办:负责规划实施的重点贫困村贫困人口受灾情况核查、报告,对因灾返贫或因地质灾害制约脱贫的人口,申请并落实国家有关政策,配合当地政府和有关部门抓好“迁移扶贫”和“迁移避让”工作。
  县规划局:对申请规划建设项目未按照《地质灾害防治条例》要求开展地质灾害危险性评估的,不予审批,帮助灾区制定重建规划。
  县地震局:负责灾区震情监测,实时掌握震情动态,及时分析、预测发展趋势,开展地震诱发次生地质灾害的可能性预测。
  县供电局:组织抢修受损毁的供电设施,保障灾区安全供电。
  县食品药品监督管理局:组织协调检查、监测灾区的饮用水源、食品、药品等,保证安全。
  县电信局:组织抢修灾区受损毁的电信通信设施,保证使用电信设备的救灾和临灾应急指挥的通讯畅通。
  武警郧县中队:帮助灾区抢险救灾、转移灾民,协助公安部门维护灾区社会治安。
  县疾病控制中心:负责灾区疫情监测和相关信息报告工作,指导灾区采取有效措施,防止和控制灾区传染病的暴发流行。
  4.2.4  乡镇(场)防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织乡镇(场)和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施等。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。
  4.2.5  明确工作职责
  监测组:由国土资源、民政、建设、水利水电、交通、气象、教育等部门组成,主要任务是负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流、滑坡点的位移等信息;调查核实灾害发生的时间、位置、人员伤亡和经济损失,查明灾害类型、规模、潜在的威胁影响范围及成因和诱发因素;组织灾情预测,实时掌握灾情动态,及时分析、预测灾害发展趋势;随时根据灾情变化提出应急防范的对策措施,并报告现场指挥部。
  信息组:由气象、水利、国土等部门组成,负责对县防汛指挥部、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析,掌握山洪灾害实情,预报降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。
  转移组:由国土、公安、武警中队等部门组成,负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。
  调度组:由交通、水利、民政、移民、公安、武警等部门组成,主要负责水利工程的调度运用,抢险人员的调配,调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。
  保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置户原房屋搬迁建设及新建房基地用地审批手续的联系等工作。由民政、财政、移民等部门负责基本生活保障,主要任务是及时设置避难场所和救济物资供应点,做好救济物资的供应、调配和管理,妥善安排灾民生活;协调作好死难者的善后工作。由财政、民政、发展改革和水利水电、交通、建设等部门负责资金保障工作,主要任务是负责应急资金的筹集和落实,做好应急资金和物资的分配使用、监督和管理工作。
  应急抢险队:由公安、武警、建设、电力、安监等部门组成,主要任务是在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作,组织抢险队伍,抢救被压埋人员;组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带,情况危急时可强制组织避灾疏散;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸、剧毒和强腐蚀性物质地泄漏等“次生灾害”进行抢险,消除隐患。
  医疗卫生组:由卫生、疾病控制中心、食品药品监督管理等部门组成,主要任务是组织急救队伍,设置急救站,抢救伤员;监督灾区的饮用水源、食品等,采取有效措施,防止和控制传染病的暴发流行。
  治安和交通管理组:由公安、武警等部门组成,主要维护灾区社会治安;迅速疏导交通,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。
  信号发送组:由县防汛指挥部办公室负责,确定信号发送人员,在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发布报警信号。
  设施修复和生产自救组:由电信、电力、交通、建设、水利水电、农业、林业、教育、移民、安监等部门组成,主要任务是组织抢修灾区受毁损的交通、通信设施,保证救灾物资运输、灾民疏散和临灾应急指挥、信息反馈、通讯畅通;组织抢修受毁损的供水、供气、供电、水利等工程设施,保证正常运行供应和安全;指导、帮助灾区恢复农林生产;协助各级政府组织修复损毁校舍和应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。
  4.2.6  明确各项工作的责任人及联系方式
  防汛指挥部根据需要,明确职责,明确分工,给各易发灾害的乡镇、重点工程明确责任人,并把防汛指挥部各成员、监测、预警人员、转移负责人及抢险人员清楚地列表备案,并清楚地掌握每个人最及时快捷的联络方式,确保在第一时间内召之即来,来之能战,战之能胜。
  5  监测预警
  5.1  山洪灾害雨、水情临界值确定
  5.1.1  参照我县历次山洪灾害发生时的降雨情况,根据本地区的暴雨特征、地形地质条件、前期降雨量等,综合分析,确定我县可能发生山洪灾害的临界雨量值为500mm/24h。
  5.1.2  根据历次山洪灾害发生时的几条主要河流,以汉江水位情况为依据,确定我县可能发生山洪灾害的汉江水位值为154m。因汉江水位的涨落受上游陕西省安康县来水量的影响较大,所以我们在汛期同上游的安康县防汛指挥部保持密切联系,及时掌握上游来水量的变化,作为判断和预防我县是否会面临山洪灾害威胁的重要依据之一。
  5.2  实时监测
  5.2.1  监测内容:对全县境内的降雨量、汉江水位、各重点水库的水位、各乡镇的泥石流、滑坡等信息由各乡镇(场)防汛指挥机构及时收集、汇总,并在第一时间内及时上报县防汛指挥部。
  5.2.2  监测要求:有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测,群测群防为主,专业监测为辅。
  5.2.3  监测系统的设立:目前全县在各地设有雨情监测站点27处,各重点水利工程及汉江水位监测站点20处。在现有监测站点的基础上,根据实际情况在易滑坡地带和重点水利工程点及汉江河岸重点部位布设简易测量设施,在有水雨天气发生的天气里密切观测,即时掌握最新动态,并作好时间、水雨情动态情况的详细记录;按照观测点、乡镇(场)、防汛办、防汛指挥部逐级上报的程序将信息及时准确地上报,为防灾抗灾工作提供科学依据。
  5.3  通信
  5.3.1  选择适宜的通信方式。根据我县实际情况,对山洪灾害信息的发布通告采取电视、广播、电话传真、有关专职人员的手机短信、锣鼓讯号等方式。
  5.3.2  以经济实用为原则,因地制宜建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警报等通信网络。目前以移动电话、固定电话、锣鼓讯号作为信息传输介质,逐步完善以移动电台,电脑网络等各种多样的高科技信息传输介质。
  5.3.3  数据信息共享平台。与气象部门联网,建立气象终端,搞好信息共享,逐步实现与国土部门和各相关业务部门联网,和各乡镇(场)的防汛指挥机构联网,建立健全完善的信息资料共享平台。
  5.4  预报预警
  5.4.1  预报内容:气象预报、河流洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。气象预报由气象局发布,河流洪水预报、水库水位预报由水利局发布,泥石流和滑坡预报由国土局发布。
  5.4.2  预警内容:暴雨洪水预报信息;暴雨洪水监测信息;降雨量、洪水水位是否达到临界值;水库及水塘水位监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
  5.4.3  预警启用时机:(1)当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨(雨量和水位)接近或将超过临界值时,应发布暴雨预警信息;(2)当上游水位急剧上涨,将对下游造成山洪灾害,应立即向下游发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及水塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。
  5.4.4  预警发布及程序:根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。根据当地具体情况,制定预警程序和启用条件。(1)在一般情况下,山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布,可参照县→乡镇→村→组→户的次序进行预警(见图1)。(2)如遇紧急情况(滑坡、水库或水塘溃坝等)村可直接报告县级防汛指挥部和乡镇防汛指挥机构,并可直接发布预警信号,在最短时间内完成预警工作(见图2)。


 
  图1  一般情况预警程序示意图
 

 
 
  图2  紧急情况预警程序示意图

  5.4.5  预警方式:根据当地实际情况设置预警信号(如语音电话、手机短信等)、报警信号(如信号弹、报警器等);按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度,因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。
  6  转移安置
  6.1  转移安置
  6.1.1  根据水雨情况趋势正确预测出可能会发生灾害的范围、破坏程度,确定需要转移的人员。
  6.1.2  转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。
  6.1.3  转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转移路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方面转移。在重点水利工程和地质灾害发生频率高的危险区域要组织填写群众转移安置计划表,绘制人员转移安置图。
  6.1.4  制作明白卡,将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
  6.1.5  因地制宜地采取集中、分散等安置方式。
  6.1.6  制定当交通、通讯中断时,乡、村(组)躲灾避灾的应急措施。
  6.2  转移安置纪律
  转移工作采取县、乡镇、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥、安全第一。
  7  抢险救灾
  7.1  抢险救灾准备
  7.1.1  利用宣传车辆、散发宣传单、张贴宣传标语,利用电视、广播专题播报等方式,普及山洪灾害防御的基本知识,使山洪灾害基本知识普及率达到90%以上,增强群众的防灾意识。
  7.1.2  建立抢险救灾工作机制,确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等。人员组织以基层民兵组织和就近的抢险应急小分队为主,以武警中队、公安力量为支援;物资调拨以民政、水电和当地防汛部门为主;车辆调配以县防汛指挥应急车队、民政、移民、国土及地方防汛指挥机构及相关部门协助准备。
  7.1.3  抢险救灾的准备包括救助装备准备、资金准备、物资准备等。
  7.2  抢险、救灾
  7.2.1  一旦发生险情,及时向上一级防汛指挥部门报告,同时,应急抢险队及时投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。
  7.2.2  对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。
  7.2.3  发生灾情,首先把被困人员迅速转移到安全地带。
  7.2.4  如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸体。
  7.2.5  对紧急转移的人员做好临时安置,有序发放粮食和衣物,并做好卫生防疫工作。
  7.2.6  迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。
  8  保障措施
  8.1  汛前检查
  汛前,县、乡镇对所辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
  8.2  宣传教育及演练
  8.2.1  对本预案内的主要内容,要充分利用宣传车、张贴宣传标语、会议、广播、电视等多种形式,向辖区内群众进行宣传。
  8.2.2  组织居民熟悉转移路线及安置方案。
  8.2.3  组织区域内人员开展实战演练。
  8.3  纪律
  责任人执行职责纪律:根据《地质灾害防治条例》第七条和《湖北省地质灾害防治工作分级管理意见》的规定,地质灾害监测预防实行行政领导负责制,层层签订地质灾害防治管理责任书,各级责任人要各司其职,严格履行自己职责,确保自己负责的义务范畴安全有效无差错。
  紧急转移纪律:郧县山洪灾害防治工作领导小组负责全县山洪灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,确定安全转移路线,严格执行紧急转移纪律。
  灾民安置纪律:由防汛指挥部门及地方防汛指挥机构、县移民、民政部门共同协作,执行灾民安置纪律,切实搞好灾民的安置工作,确保救灾物资及时足额发放到位,让灾民灾中保生命,灾后保生活。
 

方针政策权威发布,网上问政快速回应。

  • 欢迎关注十堰政府网官方微信“十堰发布”
  • ① 打开微信——发现——扫一扫,扫描左侧的微信二维码关注。
  • ② 打开微信——通讯录——右上角“添加”,搜索“十堰发布”“syfb0719”关注。

关于我们 - 法律声明 - 网站地图 - 加入收藏 - 设为首页

十堰市人民政府主办 十堰日报传媒集团承办 版权所有:十堰政府网 鄂ICP备06007886号-5 鄂公网安备 42030202000140号

编辑部(网上问政)电话:0719-8113299 网站建设及维护:0719-8618655 邮箱:syzfw@shiyan.gov.cn 政府网站标识码:4203000001

中国地方政府网站联盟